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2026-02-23

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  在国际层面,特朗普政府此前数月与多个主要贸易伙伴达成的系列协议陷入全面不确定性。加拿大因超90%输美商品受美墨加协定保护,所受直接影响有限;德国等欧盟国家则通过商业团体呼吁欧盟立即与美方接触,厘清裁决对双边贸易协议的具体冲击;东南亚各国虽暂获喘息,但受美方新关税架构未明确的影响,整体观望情绪浓厚。但需注意,美方尚未明确新的关税架构,关税施压手段的暂缓落地,仅暂时削弱了其外交博弈威慑力,相关利好的兑现仍需等待美方后续政策落地。

  特朗普宣称1977年《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act,下文简称IEEPA法案,该法案并未提及“关税”一词)允许他未经国会批准单方面加征关税,这是历史上首位以该法案为依据加征关税的总统。首席官罗伯茨代表多数意见撰写判决意见称,该法案并未授权总统加征关税。“总统主张拥有一项非同寻常的权力:可单方面加征金额、期限和范围均不受限制的关税。鉴于其所主张权力的广度、历史背景及宪法语境,他必须找到国会的明确授权才能行使这一权力。”周五的这一判决,使得已缴纳关税的主体能否获得退税、能退多少仍不明确。这一裁决得到了不同意识形态立场官的支持,是最高法院罕见且重大地驳回特朗普议程的案例。自特朗普重返白宫以来,最高法院的保守派多数曾以压倒性多数发布紧急命令,允许总统临时推行其政策。但周五的判决将产生更为持久的影响。特朗普提名的两位官与首席官罗伯茨及三名自由派官投出了赞成票。持反对立场的卡瓦诺官警告称,任何退税程序都可能变成一场巨大的“混乱”。特朗普在一场冗长且态度强硬的新闻发布会上回应了这一裁决,表示深感失望,称其为“糟糕的判决”。他点名表扬了持反对意见的官,并抨击了投票反对他的官:“我为最高法院的某些成员感到羞耻,完全为他们没有勇气去做对我们国家正确的事而感到羞耻。”特朗普表示,他将签署相关命令,依据其他多项法律授权重新恢复加征关税。

  2025年4月2日,即特朗普所谓的“解放日”,特朗普依据IEEPA法案,对来自100多个国家的进口商品加征关税。他表示,此举旨在减少贸易逆差,并推动美国国内制造业发展。此后,他利用关税增加财政收入,以抵消部分政策成本,并在贸易谈判中向其他国家施压。根据这部法律,总统有权在应对国家紧急状态时采取特定措施,以“应对任何对美国国家安全、外交政策或经济构成的异常与重大威胁”,包括“规制(regulate)”外国财产“进口(importation)”的权力。值得注意的是,特朗普总统的部分顾问早已警告,本届任期不宜使用IEEPA法案征税,因为该法极易在法律上受到挑战。在第一任期,出于这一顾虑,美国贸易代表莱特希泽曾选择其他法律依据加征关税,但特朗普在第二任期内信心大增,希望在加征关税时拥有最大灵活性,因此最终选择了这条路径。

  特朗普政府几个月来一直在为可能的败诉结果做准备,并表示计划使用不同的权力重新征收关税。财政部长贝森特在12月接受采访时表示,预先透露了若最高法院裁定关税无效,特朗普政府可能采取的应对措施。他表示,政府可以依据1962年《贸易法》中的第301条款、第122条款和第232条款,重新出台类似的关税措施。不过他也承认,IEEPA法案能为特朗普提供更大的谈判筹码,并表示他认为最高法院不会干预总统经济议程中这一核心内容。首席贸易谈判代表格里尔在1月15日接受采访时表示,在任何不利裁决之后,政府将“从第二天开始”重新征收关税,“以应对总统指出的问题”。但目前尚不清楚政府能以多快的速度部署这些关税,以及这些关税是否足够广泛,以弥补政府预计必须退还给进口商的所有收入。众议院议长约翰逊在一份声明中表示,在周五的裁决之后,国会与政府将在未来几周内确定最佳应对方案。2025年,美国海关和边境保护局征收了2500多亿美元的关税,其中有超过1200亿美元是IEEPA关税,若该部分关税全部退还将占到美国GDP的0.5%。

  美国最高法院裁决后,白宫表示,计划使用更明确的权限用其他关税取代IEEPA关税。然而,这些法律规定通常要求美国贸易代表进行调查,并且仅适用于某些行业,失去IEEPA关税使特朗普失去了打击其他国家的强大筹码和报复工具。裁决公布后,特朗普随即宣布将援引《1974年贸易法》第122条,对全球所有进口商品加征10%关税,并于2月24日正式生效——这是该条款自立法以来首次被任何总统启用。与此同时,特朗普表示将依据第301条对主要贸易伙伴的不公平贸易行为启动调查,为后续加征针对性关税铺路。

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